Sleepers' Community
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唤醒“睡城”试三招
人口密集、职住分离、配套缺失……城市边缘的“睡城”给城市的发展带来了新的问题和压力。 日前,记者到北京市昌平区走访,调研天通苑、回龙观两个加起来人口近百万的居住社区,发现一些变化正在悄然发生。也许这种改变,能为破题提供一种思路。 天通苑、回龙观,北京两个著名的“睡城”,每平方公里常住人口都在13000人以上。 曾经旱地拔葱式地发展,让“睡城”成了城市的堵点、居民的痛点、管理的难点,其实,类似的情况即便是在世界范围内也多有存在。拆了重建,不现实;调整布局,没空间;视而不见,更不可能。 一招:利用人才优势,回家也能创业 在北京,相对低廉的房价,永远比早起两个小时、多赶几十公里路,更有吸引力。而由此造成的职住分离,也是“睡城”的最主要成因。 天通苑和回龙观,两个区域的人口加起来近百万。离天安门不到20公里的距离,加上相对较低的房价,人满为患也就不足为奇。尽管这里有三条地铁、38条公交可供选择,但住在“睡城”里的人们,工作日即便是赶第一班车,也要有被挤成“贴画”的思想准备。 杜小虎以前在中关村上班,住在回龙观的他也曾是“赶潮”大军中的一员,但半年前他离队了。当发现与他家仅一街之隔的地方,一个名为“腾讯众创空间”的牌子悄然出现,他觉得“这是个好机会”。没有犹豫,借着创业创新的大潮,他拉起了7个人的团队,选择第一时间进驻。 “以前通常上下班路上的时间有四五个小时,不仅身体累,心也累。”从打工仔转身CEO的杜小虎,回忆起以前的日子感慨不已,“虽说现在创业也很辛苦,但是因为上下班方便、环境优雅、创业氛围良好,心安了,成就感也爆棚。” 在家门口就业,在家门口创业。“睡城”里的人们以前不敢多想的事情,就这样成真。2015年,昌平区与中关村管委会联手启动了“回+”双创社区创建工作,首选地就是天通苑和回龙观。 “有人说,人满为患是麻烦,我们却发现天通苑、回龙观最大的优势恰恰就来自于人。”昌平区委书记侯君舒对“睡城”的底早就门清,两大“睡城”居住的人群中做IT和互联网的占大多数,工程师文化盛行,居民中65%拥有大专以上文化水平,年龄在45岁以下的占70%。“特殊的人员结构,决定了他们每个人都能成为‘睡城’的活化基因,我们的任务就是将其激活。” 腾讯众创空间、三一智能制造双创基地、宅创部落、极客丛林……回家创业的平台在两大“睡城”见缝插针、落地生根。杜小虎所入住的腾讯众创空间开放最早,一期4500平方米的空间,不到半年时间,50余个团队就塞得满满当当。 截至2015年末,昌平区各类创业创新基地已达46家。2015年至2016年5月,回龙观和天通苑地区新增企业数8397个,是2014年全年新增企业的一倍多。 日前,昌平区还成功入选“国家小微企业创业创新基地城市示范”,今后3年,国家将投入6亿元支持昌平区双创社区发展。 二招:腾退低端产业,延伸承载空间 相对于人口规模和就业等发展需求,破解职住分离的难题,仅仅依靠小微企业的承载力显然不够。而密集的住宅森林,限制了“睡城”的产业化再布局,也限制了区域的发展空间。怎么办? “腾退低端产业,同时将发展空间向区域外有序延伸,形成‘众创—孵化—加速—产业园区’链条式、梯度化发展模式。”侯君舒介绍,天通苑和回龙观有得天独厚的地理位置,使其成为承接科技产业、金融服务业、休闲娱乐业的桥头堡。 以回龙观为例,该区域按照外环和内核的格局进行规划。内核以腾讯众创空间(北京)、乐邦乐成创业基地等新型孵化器、众创空间为主。外环为扩展区,主要由昌平本土自生的、运营多年的大学和园区组成。 “我们将一批低端产业进行了腾退,把空间留给更符合城市功能定位、更有发展潜力、能够带动就业的项目。”据昌平区委常委、副区长苏贵光说,“原有项目的腾退,引进建设新的双创园区,既增加了搬迁农民的收入、带动了当地居民就业,也为小微企业的发展创造了更大的空间,让回家创业的人有奔头、能留下。” 据了解,自2013年,三一集团总部落户回龙观地区以来,增加就业1000余人,目前本地就业已在60%以上。在天通苑和回龙观周边的区域,还预留了部分开发用地,给未来区域发展留下了更多想象空间。 三招:服务重心下移,配套优化升级 人多配套少,这是“睡城”的通病。然而要解决出行难、购物难、教育难、看病难的问题,并不是建几条地铁、盖几座商场那么简单。 几年前,天通苑进城只有一趟公交车,单程耗时两小时。近年来,随着交通条件的改善,人们的出行有了更多选择。然而随着更多的年轻人选择到“睡城”安家,原本定位为中心城区缓解压力的“城市边缘集团”,却因为其钟摆式的出行、早晚“潮汐”的人群,给城市的交通带来了巨大压力,老问题没解决,新问题又出现。 “必须统筹考虑多种因素,在改善居民生活的同时,重点畅通内循环体系,逐步实现区域的自我平衡。”侯君舒表示,要删繁就简化整为零,利用有限空间,逐步提升居住、办公、商业、教育、医疗等社区功能,提升居民满意度。 “一个40多万人口的大型居住区,靠一个镇来管理肯定是不行。”昌平区区长张燕友说,提升居民满意度,首先要从提高政府的服务管理水平入手。 2012年底,原东小口镇“一分为四”,增设天通苑南、天通苑北和霍营3个街道办事处。今年年内,回龙观也将拆大为小,整个地区将拆分为回龙观、龙泽园、史各庄3个街道办事处。 伴随着行政区划的重新布局,各种配套设施也逐步优化升级。“十二五”期间,昌平区引入的5家三甲医院均在天通苑和回龙观。此外,首师大附属回龙观育新学校、清华大学附属小学天通苑学校等一批名校的进驻,也让“睡城”的就学环境得到了改善。 “买东西方便多了,周围超市开了不少。”回龙观的居民赵蕊介绍,在回龙观社区网上,昌平区政府还开办了“政风行风热线”,有问题居民可以直接反映。 唤醒“睡城”,不可能一蹴而就。“这几年,天通苑和回龙观确实发生了一些变化,但还差得很远。”侯君舒说,“堵点、痛点、难点依旧存在,但绝不是我们的盲点;恰恰相反,它一直是我们工作的重点、焦点和着力点。”
廊坊决不能搞住在河北、回京上班的睡城
河北省委书记赵克志13日在河北省“两会”上与廊坊代表团代表一同审议政府工作报告和大会文件时强调,廊坊决不能搞住在河北、回京上班的睡城。 他说,廊坊用生态优先和绿色发展的理念,对全市市域空间布局和各城镇总体规划作进一步的修编和完善。无论是城市建设,还是县城建设,都要服从大局、服务大局,科学规划、严格控制,决不能搞住在河北、回京上班的睡城。 廊坊有一块“飞地”,被北京和天津环抱,其中包括三河市、香河县和大厂回族自治县。燕郊是三河市下的一个乡镇,与北京通州区仅隔一条潮白河,距北京市中心天安门直线距离仅35公里左右,比很多北京的远郊区县距离要近得多。在不断涌入的移民大军中,从北京来此购房置业的外地人达到30万,撑起了一个离北京最近的“睡城”。 去年8月31日河北省下发《关于促进我省北京周边地区房地产市场平稳健康发展的通知》中,对环京带的定位进一步明确:打造规模适度、职住合一、生态优美、生活便利、成本低廉、宜居宜业的首都卫星城,不建“睡城”和“围城”。 赵克志说,廊坊毗邻京津、区位特殊,要大力发展研发、设计、创意、移动互联网等现代服务业,承接北京非首都功能疏解和产业转移,在全省率先走出一条生态优先绿色发展的新路。
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1 Did you know about the insurgent ‘sleepers’ community’ and the ‘sleep mafia’ in our city? While they may not be officially called that, these titles are pretty accurate for what they do.
2 Participants discussed a range of options to assist the rough sleepers community.
3 Social networks within the rough sleepers' community were an important means of finding places to sleep rough or squat.